Verfahren zur Gesetzgebung im französischen Parlament

Das Parlament ist die wichtigste Rechtsetzungsbehörde in Frankreich. Jede Gesetzesvorlage zu den in Artikel 34 genannten Themen kann im Parlament vorgelegt werden. Ein gewöhnlicher Gesetzentwurf kann in jedem der beiden Häuser eingeführt werden, ein Geldschein kann jedoch nur in der Nationalversammlung vorgelegt werden.

Ordentliche Gesetzentwürfe können sowohl von den Mitgliedern des Parlaments als auch vom Premierminister oder von einem anderen Minister im Namen des Premierministers eingebracht werden. Wenn ein ordentliches Gesetz von einem Mitglied des Parlaments eingebracht wird, wird es als Privatmitgliedsgesetz bezeichnet, und wenn es von einem Minister eingeführt wird, wird es als Regierungsgesetz bezeichnet. Regierungswechsel werden zunächst vom Ministerrat geprüft und nach Konsultation einer der beiden Versammlungen vorgelegt.

Den Mitgliedern des Parlaments wurde das Recht verweigert, Geldscheine einzuführen. Dies ist eindeutig in Artikel 40 enthalten, in dem es heißt: „Gesetzentwürfe, Beschlüsse und Änderungsanträge für private Mitglieder, die, wenn sie verabschiedet werden, die öffentlichen Einnahmen verringern oder Abgaben auf die Einnahmen erheben oder erhöhen, sind nicht in Ordnung. Finanzrechnungen können nur von Regierungsmitgliedern eingereicht werden. “

(A) Die Methode zum Passieren gewöhnlicher Rechnungen:

Die Mitglieder des Parlaments können ordentliche Gesetzentwürfe einführen, die nur die Themen betreffen, die in die gesetzgebende Zuständigkeit des Parlaments fallen. Wenn die Regierung der Ansicht ist, dass eine Gesetzesvorlage für ein Privatmitglied oder ein Änderungsvorschlag nicht in den Bereich der Gesetzgebung fällt oder mit der Befugnis der Regierung, Verordnungen zu erlassen, im Widerspruch steht, kann sie verlangen, dass die Gesetzesvorlage für nichtig erklärt wird. Wenn der Präsident des Parlaments, das das Gesetz prüft, nicht mit der Ansicht der Regierung übereinstimmt, wird der Verfassungsrat mit der Angelegenheit befasst. Der Verfassungsrat beschließt dann die Angelegenheit.

Nach seiner Einführung wird das Gesetz entweder einer der sechs regulären Kommissionen oder auf Antrag der Regierung oder der Versammlung einer speziell eingesetzten Ad-hoc-Kommission vorgelegt. Ferner kann die Rechnung entweder an eine Kommission oder an mehrere Provisionen eingereicht werden. Die Kommission prüft die Rechnung und gibt geeignete Empfehlungen entweder für oder gegen die Rechnung. Es kann auch bestimmte Änderungen vorschlagen.

Nachdem die Rechnung von der Kommission erörtert wurde, legt der "Kommissionssprecher" die Rechnung dem Haus vor. Das Haus beginnt dann, die allgemeinen Grundsätze der Gesetzesvorlage zu diskutieren. Die Debatte über ein Regierungsgesetz beginnt mit einer Ministererklärung. Der Minister steuert die Rechnung im Haus.

Nach der Debatte über die allgemeinen Grundsätze des Gesetzentwurfs erörtert das Haus die Gesetzentwurfsklausel. Jede Klausel des Gesetzentwurfs wird diskutiert und abgestimmt. Danach wird die Rechnung als Ganzes abgestimmt. Wenn die Rechnung vom Haus übergeben wird, wird sie an das andere Haus geschickt, wo sie einen ähnlichen Prozess durchläuft. Wenn auch dieses Haus die Rechnung verabschiedet, geht es an den Präsidenten der Republik. Der Präsident der Republik verkündet es dann. Danach wird es im Amtsblatt veröffentlicht und wird zum Gesetz.

(B) Verfahren zum Bestehen von Finanzrechnungen:

Finanzrechnungen können nur in der Nationalversammlung eingeführt werden. Nur Regierungsmitglieder können ein Finanzgesetz vorlegen. Nach der Einführung wird ein Finanzgesetz von der Nationalversammlung verabschiedet und an den Senat geschickt. Wenn der Senat es verabschiedet, wird die Gesetzesvorlage dem Präsidenten zur Verkündung vorgelegt.

Bei Unstimmigkeiten zwischen den beiden Kammern wird die Rechnung immer wieder geprüft. Wenn die Meinungsverschiedenheit weiterhin besteht, kann die Regierung die beiden Kammern ersuchen, die Rechnung an eine Gemischte Kommission zu schicken. Wenn die Kommission in der Lage ist, die Streitpunkte beizulegen, wird das Gesetz von den beiden Kammern verabschiedet. Wenn die Meinungsverschiedenheit immer noch ungelöst ist, kann die Regierung die Nationalversammlung um eine letzte Lesung bitten.

In diesem Fall kann die Nationalversammlung die Rechnung verabschieden. In Frankreich müssen also eine Nicht-Geld-Rechnung sowie eine Geld-Rechnung gemeinsam von den beiden Häusern durchgereicht werden. Die Methode, die Meinungsverschiedenheiten zwischen den beiden Häusern über eine Geldrechnung oder eine Nicht-Geldrechnung zu beseitigen, ist dieselbe. Häufig verzögert diese Methode und verhindert sogar das Durchlaufen dringender Rechnungen.

Gemäß Artikel 47 wurden jedoch Schritte unternommen, um Verzögerungen bei der Verabschiedung von Finanzrechnungen zu verhindern. In diesem Artikel heißt es: "Wenn die Nationalversammlung ihre erste Lesung nicht innerhalb von 40 Tagen nach der Einführung des Gesetzes abgeschlossen hat, schickt die Regierung das Gesetz an den Senat, der innerhalb von vierzehn Tagen eine Entscheidung treffen muss ..."

Wenn das Parlament innerhalb von 70 Tagen keine Entscheidung trifft, können die Bestimmungen des Gesetzentwurfs durch eine Verordnung in Form gebracht werden. "Das Verfahren", meint Pickles, "für die Abstimmung der Finanzrechnungen soll die Versammlung daran hindern, Verzögerungstaktiken wie in der Vierten Republik anzuwenden, um Druck auf die Regierung auszuüben."

Vor dem Beginn eines neuen Haushaltsjahrs verabschiedet das Parlament jedes Jahr den Haushalt. Wenn aus zwingenden Gründen der Finanzvorschlag, der die Einnahmen und Ausgaben festlegt, nicht rechtzeitig vor Beginn des neuen Haushaltsjahrs erlassen wurde, kann die Regierung das Parlament auffordern, vorläufig die Erhebung der Steuern, die Erhebung der Einnahmen und die Einnahmen zu genehmigen Ausgabenerhebung durch Erlasse. Das Parlament überwacht mit Unterstützung des Rechnungshofs die Umsetzung der Finanzgesetze.

(C) Verfahren des Erlassens organischer Gesetze:

Die Unterscheidung zwischen gewöhnlichen und organischen Gesetzen ist ein charakteristisches Merkmal der Verfassung der Fünften Republik. Die Verabschiedung von Bio-Gesetzen unterliegt einem besonderen verfassungsrechtlichen Verfahren.

Erstens, als die Verfassung von der Konstituierenden Versammlung gestaltet wurde, hatte die Übergangsregierung Frankreichs volle Befugnisse, und sie hatte eine Reihe von Verordnungen erlassen, um die Verwaltung während der Übergangszeit aufrechtzuerhalten. Diese Verordnungen wurden unter der gegenwärtigen Verfassung als organisches Gesetz beibehalten.

Zweitens wurde der Verfassungstext in 19 verschiedenen Bereichen von den Framern unvollständig gelassen. Sie ließen es durch die organischen Gesetze vervollständigen. Infolgedessen wurden 19 Ordensgesetze nach der Einführung der Verfassung verabschiedet.

Drittens erklärt Artikel 34, der die Rechtsprechung des Parlaments regelt, : Die Bestimmungen dieses Artikels können durch ein Organgesetz ergänzt und genauer definiert werden.

Somit besteht das Organgesetz von Frankreich aus drei Kategorien von Gesetzen:

a) die wichtigen Verordnungen der Übergangsregierung,

(b) die Organgesetze, die zur Erfüllung der Verfassungsbestimmungen erlassen wurden, und

(c) Die Organgesetzgebung zur Festlegung der Gesetzgebungsbefugnisse des Parlaments.

Ein Gesetzentwurf zur Verabschiedung eines Organgesetzes oder zur Änderung der bestehenden Organgesetze kann von der Regierung oder den Mitgliedern des Parlaments in einem der beiden Abgeordneten des Parlaments vorgelegt werden. Das Gesetz wird erst 15 Tage nach seiner Einführung debattiert oder abgestimmt. Danach durchläuft es dasselbe Verfahren, das für normale Rechnungen vorgeschrieben ist.

Wenn sich die beiden Kammern jedoch nicht auf eine organische Gesetzesvorlage einigen können, kann sie nur dann zum Gesetz werden, wenn sie bei der endgültigen Lesung in der Nationalversammlung mit absoluter Mehrheit ihrer Mitglieder verabschiedet wird. So kann die Nationalversammlung im Falle organischer Gesetze die Ansichten des Senats mit der absoluten Mehrheit ihrer Gesamtmitgliedschaft außer Kraft setzen. Die organischen Gesetze des Senats können mit Zustimmung beider Kammern verabschiedet werden.

Darüber hinaus können die vom Parlament verabschiedeten Bio-Gesetze nur verkündet werden, nachdem der Verfassungsrat ihre Verfassungsmäßigkeit bestätigt hat. Mit anderen Worten: Vor ihrer Verkündung durch den Präsidenten der Republik werden die Verfassungsgesetze dem Verfassungsrat zwangsweise zur gerichtlichen Überprüfung vorgelegt.