Leitung und Mitarbeiter: Öffentliche Verwaltung (Definition und Funktionen)

In diesem Artikel erfahren Sie mehr über die Definition, Beziehung und Funktionen von Leitung und Mitarbeitern in der öffentlichen Verwaltung.

Definition und Herkunft:

Ein weiteres in der öffentlichen Verwaltung beliebtes Verwaltungsprinzip ist Line and Staff. Einige öffentliche Administratoren nennen es eine "fehlerhafte Hierarchie". In jeder Organisation gibt es im Allgemeinen zwei Arten von Mitarbeitern - eine Art heißt Leitung und die andere Person heißt Belegschaft. Jedes Unternehmen oder jede Organisation hat bestimmte Ziele, und es ist die Aufgabe der Linienmitglieder, die Ziele in die Realität umzusetzen. Auf der anderen Seite helfen die Mitarbeiter der Personalagentur den Mitgliedern der Linie auf alle möglichen Arten, um das Ziel zu erreichen.

Beim Bau einer Brücke sind zum Beispiel sowohl die Leitung als auch das Personal an den Bauarbeiten beteiligt. Die Linienmitglieder sind direkt am Bau der Brücke beteiligt. Die Linienmitglieder allein können jedoch die Bauarbeiten nicht abschließen, wenn sie nicht von anderen Mitgliedern oder Angestellten oder Arbeitern unterstützt werden.

Diese Mitarbeiter sind als Mitarbeiter bekannt. Ihre Aufgabe ist es, Material bereitzustellen und die Linienmitglieder bei ihrer Arbeit zu unterstützen. Daher sind sowohl die Linien- als auch die Mitarbeiter für das Erreichen des Ziels von entscheidender Bedeutung. White behauptet: „Sie (die Linie) sind die zentralen Elemente eines Verwaltungssystems.“ Aus der Beobachtung von White ist klar, dass die Mitarbeiter der Linie für das Management jeder Organisation sehr wichtig sind. Aber genauso wichtig sind die Mitarbeiter.

Was den Ursprung des Prinzips angeht, so lässt sich feststellen, dass das Linien- und Personalkonzept ursprünglich im Militärdienst eingeführt wurde. Peter Self sagt, dass ursprünglich die öffentliche Verwaltung von vielen Problemen geplagt wurde, und um diese zu lösen, haben einige öffentliche Verwaltungsexperten dieses Prinzip vom Militärdienst übernommen und dann auf die allgemeine öffentliche Verwaltung übertragen. Peter Self schreibt: „Im Allgemeinen haben sie diesen Begriff des Personals in einem beschränkten Sinne verwendet.

Die Aufgabe des Stabes besteht darin, den Chief Executive zu unterstützen, indem er Informationen zur Verfügung stellt, Handlungsoptionen formuliert, Entscheidungen koordiniert und Ergebnisse dokumentiert. “Diese Funktionen der Personalagentur werden von Gulick als„ Wissen, Denken und Planen “bezeichnet. In Bezug auf die Leitung und das Personal sagt Peter Self: „Die entscheidende Idee war, dass die eigentliche Entscheidungsfindung in der ausschließlichen Verantwortung des Vorstandsvorsitzenden und der unter seiner Kontrolle tätigen Linienbetreiber liegt und dass die Mitarbeiter des Personals keine Macht außerhalb des Einflussbereichs von üben ihre Ideen über den Chef selbst. Auf diese Weise kann das Modell einer Hierarchipyramide getreu respektiert werden. “

LD White meint: "Ein Stab ist eine Agentur, die den hochrangigen Beamten berät, jedoch ohne operative Verantwortung". Mit anderen Worten, die Mitarbeiter sind lediglich die Assistenten des Chief Executive. Sie sind sehr wichtig für das Management der Organisation, tragen aber leider keine Verantwortung.

Wir finden also, dass im Begriff der Linie und des Personals eine klare Hierarchie besteht und in den Militärdiensten diese hierarchische Struktur vorherrschte. Die Hierarchie ist natürlich unvermeidlich, da in jeder Organisationsform Mitarbeiter vorhanden sind, die sowohl für die Politikgestaltung als auch für die Führung von Führungskräften von großer Bedeutung sind.

Diese Art von Funktion kann nicht von allen Mitarbeitertypen erwartet werden, und natürlich muss eine hierarchische Struktur entstehen. Es gibt natürlich einen großen Aktionsradius. Das schließt aber die hierarchische Struktur nicht aus. White und Gulick haben festgestellt, dass das Live- und Personalsystem für eine bessere und effektivere Verwaltung einer Organisation sehr wichtig ist.

Beziehung:

(1) In der hierarchischen Struktur wird der Linienagentur oder ihren Mitgliedern in der Regel mehr Bedeutung und den Mitarbeitern eine geringere Bedeutung beigemessen. Laut Nigro und Nigro sind die Linienangestellten für das Management der Organisation wichtig. Die Politikgestaltung ist der wichtigste Teil einer Organisation, und diese Aufgabe übernehmen die Linienmitglieder. Dies geschieht insbesondere in den Vereinigten Staaten von Amerika. Die Mitarbeiter helfen den Linienmitgliedern jedoch auf vielfältige Weise, beispielsweise Daten bereitzustellen, neue Verfahren vorzuschlagen, Ratschläge zu erteilen. Die Linienmitglieder ignorieren dies nie.

(2) Die Mitglieder der Linie sind wichtige Amtsträger und direkt am Entscheidungsprozess beteiligt. Aber die Entscheidung zu treffen ist nicht alles. Dies muss ausgeführt werden und diese Aufgabe wird im Allgemeinen von den Mitarbeitern der Mitarbeiter ausgeführt. Im Allgemeinen treten Komplexitäten auf und die Mitarbeiter lösen sie. In der Praxis hat sich herausgestellt, dass die Mitarbeiter bei jedem Problem die Linienmitglieder nicht konsultieren können. Dies schafft einen wichtigen Aspekt der Beziehung zwischen den beiden.

(3) Nach Angaben von Nigro und Nigro gibt es in jeder Metro verschiedene Arten von Diensten, die die Mitglieder der Metro erhalten. Einige Dienste sind jedoch sehr wichtig, wie z. B. Feuerwehrdienst, Instandhaltungsservice für Recht und Ordnung, Wasserversorgung, Elektrizitätsdienst usw. Diese Dienste unterliegen der direkten Leitung der Leitung. Andererseits werden Park, Transport, Erholung usw. in der Regel von der Personalabteilung der U-Bahn-Verwaltung verwaltet. Hierbei ist zu beachten, dass die beiden getrennten Abteilungen U-Bahn-Dienste erbringen oder anbieten - sie unterscheiden sich nicht sehr voneinander. Linie und Personal bilden ein vollständiges Ganzes. Name und Art des Dienstes können unterschiedlich sein, aber zusammen bilden sie ein Ganzes.

(4) Das Personal der Linienagentur ist sehr wichtig und viele von ihnen sind in der Organisation von entscheidender Bedeutung. Es ist jedoch zu beachten, dass diese lebenswichtigen Personen der Organisation ihre Funktionen nicht bei Null beginnen können. Aus der Analyse der Organisation erfahren wir, dass die Mitarbeiter das Feld vorbereiten, von dem aus die Linienmitglieder ihre Aktivitäten beginnen. In Erinnerung daran haben Nigro und Nigro Folgendes festgestellt: Diese Dienstleistungen (Personal, Material, Finanzen, Instrumente usw.) unterstützen naturgemäß oder indirekt ihren Beitrag zum Ziel der Organisation.

Was Nigro und Nigro hervorheben wollten, ist, dass die überragende Bedeutung und Persönlichkeit eines bestimmten Individuums nicht zur allgemeinen Verbesserung der Organisation fähig ist. In vielen Ländern der Welt gibt es öffentliche Dienstkommissionen, deren Aufgabe darin besteht, die richtigen Personen für die richtigen Stellen auszuwählen. Die Kommission für den öffentlichen Dienst wählt Personen sowohl für Linien- als auch für Personalagenturen aus und entscheidet auch über die Berechtigten für beide Agenturen. Daraus geht hervor, dass die Kommission für den öffentlichen Dienst beiden Agenturen gebührende Bedeutung beigemessen hat.

(5) Dimock und Dimock haben in ihrer öffentlichen Verwaltung die Beziehung zwischen den beiden Agenturen wie folgt kommentiert: „In der Regel handelt es sich bei der Linie um Aktion, Personalberatung, Linie ist hierarchisch, Mitarbeitersicherheit, Linie ist Autorität, Einfluss des Personals. Wie die richtige Beziehung zwischen den beiden Arten von Aktivitäten aussehen sollte, wurde lange diskutiert. “Die genaue Beziehung zwischen der Leitung und den Mitarbeitern hat noch keine stabile Phase erreicht und wird sie niemals erreichen. Tatsache ist jedoch, dass beide Organisationen für ein besseres Management einer Organisation unverzichtbar sind. Jeder Student der öffentlichen Verwaltung muss sich an diesen Punkt erinnern.

(6) Der bekannte öffentliche Verwaltungschef Mooney hat uns auf einen anderen Aspekt der Beziehung zwischen den beiden aufmerksam gemacht. Die Mitarbeiter der Personalagentur liefern notwendige Daten und wichtige Fakten, die für die Linienagentur notwendig sind. Während dieser Arbeit leiten und dominieren die Mitglieder der Personalagentur die Linienmitglieder. In zahlreichen Fällen wurde festgestellt, dass die Mitglieder der Linienagentur von der Hilfe und dem Dienst der Mitarbeiter abhängig sind.

Lassen Sie uns Mooney zitieren: „Obwohl alle Entscheidungen beim leitenden Leiter bleiben müssen, ist es zwingend notwendig, dass diese Probleme mit all den Gedanken und Nachforschungen, die der organisierte Personaldienst ihm geben kann, vorrangig zu ihm kommen. Nach Ansicht von Mooney können die Mitarbeiter mit den Augen, Ohren und Händen der Linie verglichen werden. Lassen Sie mich noch einmal Mooney zitieren: „Der Stab ist eine Erweiterung der Persönlichkeit. Es bedeutet mehr Augen, mehr Ohren und mehr Hände, um seine Pläne umzusetzen und umzusetzen. “

(7) Streng genommen sind Linie und Stab zwei Seiten derselben Medaille. Der Fortschritt der Organisation hängt von der herzlichen Beziehung zwischen den beiden Bereichen der öffentlichen Verwaltung ab. Diese beiden Abteilungen sind hierarchisch angeordnet, koordinieren sich jedoch in der Praxis miteinander. "Linie und Stab sind Koordinaten, die nicht in hierarchischer Beziehung arbeiten, sondern auf horizontaler Ebene."

Funktionen der Linienagentur:

Die Linienagentur der Tan-Organisation führt die folgenden Funktionen aus:

(1) Die wichtigste Funktion der Linienagentur ist die Politikgestaltung und Entscheidungsfindung. LD White und viele andere Theoretiker der öffentlichen Verwaltung haben vorgeschlagen, dass für eine ordnungsgemäße Verwaltung einer Organisation eine klare Formulierung der Politik sichergestellt werden muss und der Chief Executive zusammen mit anderen wichtigen Mitgliedern der Linienagentur eine Politik formulieren und eine Entscheidung treffen muss. White hat gesagt: Die Fähigkeit, Entscheidungen zu treffen, ist eine wesentliche Eigenschaft der Linienhierarchie. Hinter jeder Entscheidung steht natürlich eine wichtige Rolle des Chief Executive und anderer hoher Beamter, und die Entscheidung ist ein kollektives Produkt

(2) Im parlamentarischen Regierungssystem ist die Funktion der Linienbehörde anders. Die Minister geben in der Regel einen allgemeinen Überblick über die Politik, und die Abteilungsleiter berücksichtigen diese Richtlinien und formulieren entsprechend den Richtlinien die Politik. Es sei daran erinnert, dass die Hauptarbeit der Politik oder der Entscheidung von den Mitgliedern der Linie geleistet wird. “

(3) Nach der Formulierung der Politik senden die Mitglieder der Linienbehörde sie an verschiedene Abteilungen der Organisation, erläutern sie, und falls es Kontroversen oder Meinungsverschiedenheiten gibt, erklärt und klärt die Linienagentur Im parlamentarischen System einige wichtige Entscheidungen werden manchmal vom Präsidenten oder Premierminister getroffen, und die Verantwortung für die Ausarbeitung oder Erklärung liegt bei den Mitgliedern der Linienagentur.

(4) Es gibt eine Funktionskette. Der Minister kann der Linienagentur die Erhebung der für die Formulierung der Richtlinie erforderlichen Daten oder Materialien anordnen. Die Mitglieder der Linienagentur selbst erledigen diese Aufgabe jedoch nicht. Die Mitarbeiter erledigen die Arbeit auch immer nicht, sie werden von Untergebenen erledigt.

(5) Die Vorbereitung und Umsetzung des Plans liegt auf der Schulter der Linienagentur. In den letzten fünf oder sechs Jahrzehnten haben viele Länder das Planungssystem als Mittel zur Erreichung der Entwicklungsziele eingeführt. Die allgemeine Gliederung der Planung wird von einer als Planungskommission bekannten Stelle oder einer anderen Stelle vorgenommen. Die Vorbereitung der Planung (in all ihren Formen und Abteilungen) erfolgt jedoch in der Tat von der Linienagentur. White hat gesagt: "Es gibt eine immense Menge an Planung auf dem Gebiet der Stadtverwaltung auf allen Ebenen, sowohl auf regionaler als auch auf nationaler Ebene".

(6) Die Vorbereitung der Planung ist wichtig und die Sammlung von Ressourcen ist wichtiger. Diese Aufgabe übernehmen die Mitglieder der Linie. In der gemischten Wirtschaft ist die Ressourcensammlung sehr schwierig und die Mitglieder der Linienagentur erledigen diese Aufgabe und übernehmen die Mühe.

(7) Planung ist ein umfassender Begriff. Darin enthalten ist die Entwicklung von Industrie, Landwirtschaft und zahlreichen anderen Wirtschaftssektoren. Die Mitglieder der Linienagentur tragen die volle Verantwortung dafür. Auch hier gibt es noch eine andere Funktion: Die Verteilung der Planungsfrüchte zwischen allen Teilen der Gesellschaft ist eine wichtige Angelegenheit, und die Linie kümmert sich darum.

(8) Linie besteht aus hochrangigen Bürokraten, und in der Demokratie hat die Öffentlichkeit keine positive Einschätzung. Nepotismus-Korruption usw. sind dagegen. Um die Bürokratie vor diesen Anklagen zu schützen, übernimmt die Linienbehörde das Prinzip der Selbstkontrolle und Selbstkritik. Sie behebt auch ihre eigenen Fehler.

(9) Die Linienagentur reorganisiert sich, um die Anforderungen der Zeit und des Wandels zu erfüllen. Sie versucht herauszufinden, wie die Effizienz gesteigert werden kann, und es werden Wege gefunden, um den wachsenden Anforderungen der Menschen gerecht zu werden.

Funktionen des Personals:

(1) Die für die Festlegung der Politik oder Entscheidung wesentlichen Daten, Materialien und sonstigen Bestandteile werden von den Mitgliedern der Personalagentur bereitgestellt. Wenn diese von den Mitarbeitern nicht ordnungsgemäß eingerichtet werden, könnte line nicht weiterarbeiten.

(2) Gulick hat die Funktion der Mitarbeiter in drei Kategorien unterteilt, wie Wissen, Denken und Planen. Dies sind interessante und wichtige Funktionen.

(3) Peter Self hat die Funktionen von Mitarbeitern aus einer anderen Perspektive analysiert. Er sagt: „Wenn die Mitarbeiter als Erweiterungen ihrer Hauptperson fungieren, ist es klar, dass ihre Aufgaben nicht genau spezifiziert werden können. Sie müssen sich auf die persönlichen Vorlieben des Chefs und den Verwaltungsstil einstellen und sich mit den Angelegenheiten befassen, die er für am dringlichsten hält “.

(4) Viele Administratoren argumentieren, dass die Funktionen des Personals weitgehend von der Größe der Organisation abhängen. Das ist überall richtig. In großen Organisationen sind die Verantwortlichkeiten der Mitglieder der Linienagentur ziemlich groß. Natürlich können die Funktionen des Personals nicht festgelegt oder festgelegt werden.

Mal sehen, was Dimock und Dimock zu diesem Thema sagen; „Neben der beratenden Funktion beginnen die Stabsabteilungen nun, die Maßnahmen zu ergreifen, einschließlich der direkten Auftragserteilung an Personen in der Befehlszeile. Eine Finanzabteilung führt die Personalfunktionen aus, um bessere Methoden für die Kostenrechnung zu entwickeln, übernimmt aber auch die Linienfunktionen für das Führen von Büchern und das Verbot von Spesenbelegen. “Aus dieser Feststellung geht hervor, dass sowohl die Linien- als auch die Personalagenturen zur Verbesserung der Organisation arbeiten gegenseitige Pflichten, und der klassische Zollunterschied wird vorübergehend zurückgezogen oder vergessen. Das ist unvermeidlich.

(5) Manchmal sind das Verdienst, die Intelligenz und einige andere Qualitäten der Mitarbeiter besser als die der Linienmitglieder. In vielen Organisationen werden diese anerkannt und angemessen gewürdigt. Die Mitarbeiter, die diese besonderen Qualitäten haben, sind mit den Aufgaben der Linienagentur betraut. Das passiert sehr oft. Manchmal wurde festgestellt, dass der Chief Executive Officer aufgrund seiner höheren Qualifikation zu einem wichtigen Posten ernannt wird. Aber ihm fehlt das Abc Management. In dieser Situation bittet der Chief Executive seinen Untergebenen oder einen normalen Mitarbeiter um Rat.

Die Studie der öffentlichen Verwaltung zeigt, dass dies keine Ausnahme oder ein seltener Fall ist. In diesem Zusammenhang können wir auch feststellen, dass ein gewöhnlicher Angestellter des Personals politisch mächtig ist, was bedeutet, dass er politischen Einfluss hat, und in einer solchen Situation kann der leitende Angestellte der Linienagentur den Mitarbeiter um Rat oder Hilfe bitten.

(6) Es wird allgemein gesagt, dass die Hauptpflicht eines Mitglieds der Personalagentur darin besteht, der Linienagentur Ratschläge oder Vorschläge zu unterbreiten. Aber der Rat, der die Pflicht gibt, ist manchmal vage und natürlich, zur Verbesserung der Organisation, arbeiten sowohl die Leitung als auch das Personal Hand in Hand. Dies ist das Bild der realen Situation.

(7) In einer Organisation gibt es einen Chief Executive Officer. Die Last der Verantwortung mag übertrieben sein, aber er kann sich dem nicht entziehen. In dieser Situation ist er gezwungen, jegliche administrative Hilfe von seinem Untergebenen zu erhalten, der der Personalagentur angehört. Die Mitarbeiter lösen viele entscheidende Probleme, mit denen die Linienmitglieder konfrontiert sind. Auf diese Weise folgen Linie und Personal einem Prinzip der Koordination und Zusammenarbeit untereinander.

Leitung und Personal im Schranksystem:

Wir haben bisher das Linien- und Personalkonzept allgemein besprochen. Peter Self glaubt, dass das Konzept eine andere Bedeutung und Anwendung in der Regierungsform eines Kabinetts hat. Lassen Sie uns unsere Analyse mit seinem Kommentar beginnen: "Wenn wir uns auf die Stelle der Personaldienstleistungen in einem System der Kabinettsregierung beziehen, treten andere Aspekte auf." Sein Argument ist, dass in der Kabinettform der Regierung das Prinzip der Linie und des Personals überhaupt nicht herausragend ist. Im Kabinettsystem des Vereinigten Königreichs sind sowohl die Exekutive als auch der Gesetzgeber getrennte Organe, und ihre Funktionen sind getrennt, da die Funktionen der Exekutive klar abgegrenzt sind. Dieses spezielle Prinzip hat seinen wichtigen Stellenwert verloren. Nur bei bestimmten Themen arbeiten die Linien- und Personalagentur. Im Allgemeinen ist die öffentliche Verwaltung oder das Verwaltungssystem, die Linien- und Personalidee so wichtig, dass dies nicht ignoriert werden kann.

Es gibt einen weiteren besonderen Aspekt dieser Frage in Großbritannien. Laut Peter Self sind die Linien der Koordination und Kontrolle eher horizontal als vertikal. In Großbritannien wird von den übergeordneten oder mächtigen Offizieren im Allgemeinen keine Kontrolle oder Beherrschung des nachgeordneten Personals festgestellt. Mit anderen Worten, der Chief Executive verfügt nicht über eine enorme Macht und Autorität, und die nachgeordneten Offiziere oder Angestellten sind lediglich befehlshaft und führen Personen durch. Im Verwaltungssystem gibt es parallele Abteilungen, und jede Abteilung legt sich kollektive Disziplin und Verantwortung auf. In der Tat gibt es keinen höheren Offizier, der diesen Job erledigt. Im Allgemeinen ist das Linien- und Personalsystem nicht verfügbar.

In Großbritannien mischt sich die allgemeine Verwaltung mit der Politik, weil ein Minister, der eine politische Person ist, Leiter einer Abteilung ist und die Beamten unter seiner Aufsicht arbeiten. Unter der obersten Autorität und Führung des Ministers wird die Politik formuliert und eine Entscheidung getroffen. Die leitenden Angestellten oder Abteilungsleiter haben eine Rolle zu spielen, aber es ist der Minister, der befugt ist, das letzte Wort auszusprechen. Dies steht nicht im Einklang mit der allgemeinen Verwaltungslinie.

Die Finanzabteilung ist sehr mächtig und ein zusammenhängender Regierungszweig. Gleichzeitig ist es ein politisches Organ, weil die Minister politische Personen sind. Wieder gibt es ein Verwaltungssystem, bestehend aus Bürokraten und anderen Beamten oder Angestellten. Die Entstehung kontroverser Themen ist im Kabinettsystem keine sehr häufige Angelegenheit, da die Entscheidung des Ministers endgültig ist. Der Minister hat sich verpflichtet, etwas zu tun, und diese Verpflichtung gilt den Wählern. Natürlich kann die Bürokratie die Entscheidung des Ministers nicht ändern. Der Umfang der Kontroverse im Schranksystem ist nicht sehr groß, und wenn eine Kontroverse auftritt, braucht es nicht viel Zeit, um abzusterben.

In diesem Zusammenhang bemerkt Peter Self weiter: „Die Position des britischen Premierministers hat in Bezug auf die Stabs- und Linientheorie häufig zu Verwirrungen geführt. Die Macht des Premierministers beruht auf seinem Recht, andere Minister einzustellen und zu entlassen, seinen persönlichen und politischen Appell als Parteichef und seine Rolle als Hauptvertreter der Nation in den Außenbeziehungen. “Im britischen Kabinett ist der britische Premierminister keine allmächtige Person oder Diktator, er ist einfach Primus Nitre Pares. Aus all diesen Gründen hat das Prinzip der Leitung und des Personals keine volle Bedeutung für das britische Kabinettsystem.