Bürokratie: Definition, Natur und andere Details

In diesem Artikel erfahren Sie mehr über Definition, Entwicklung, Natur und unterschiedliche Konzepte der Bürokratie in der öffentlichen Verwaltung.

Herkunft und Definition:

Der Begriff oder das Wort Bürokratie besteht aus zwei Teilen - einer ist ein Büro, dh ein Büro, das bestimmte Geschäfte oder eine Regierungsabteilung abwickelt. Verrücktheit bezeichnet eine bestimmte Regierungsform. Bürokratie bedeutet daher ein Regierungssystem, in dem die meisten Entscheidungen von Staatsbeamten und nicht von gewählten Vertretern getroffen werden. Bürokratie ist also eine Form der Regierung, die von einigen Offizieren geführt oder verwaltet wird.

Viele Menschen glauben, dass die Bürokratie auf das französische Wort bürokratisch zurückzuführen ist, das im 19. Jahrhundert in der französischen Verwaltung weit verbreitet war. Aber vor dem 19. Jahrhundert war das französische Regierungssystem nicht mit bürokratischen Mitteln bekannt, sondern nur mit einem Büro, das gedeckter Schreibtisch bedeutete.

In der Folge gewann der Begriff in mehreren Teilen Westeuropas, insbesondere in Großbritannien, breite Verbreitung. Wiederum haben mehrere Staaten und Verwaltungssysteme es akzeptiert und für die Verwaltung ihrer öffentlichen Verwaltung verwendet, wobei die ursprüngliche Bedeutung mehr oder weniger intakt blieb. Der englische Begriff wurde von mehreren Sprachen übersetzt. In Bengali bedeutet Bürokratie beispielsweise „Amlatantra“.

Auch in anderen indischen Sprachen wird dieser Begriff verwendet. Es bedeutet die Herrschaft oder Verwaltung von Staats- oder Regierungsangestellten. In älteren Zeiten wurden die Bürokraten oder Regierungsangestellten als Angestellte von König oder Rajkarmachari bezeichnet. Es ist deshalb so, weil es in alten Zeiten keine gewählten Regierungen gab. Die souveräne Macht wurde in die Hände von Königen übertragen und sie wählten nur wenige Personen aus, um ihre Verwaltung zu führen. Deshalb wurden sie Rajkarmachari genannt. In der Folge erlebten das Königtum und das System der Auswahl von Regierungsbeamten Veränderungen in der Welt. Eine dieser Veränderungen ist die Bürokratie.

Entwicklung der Bürokratie:

BB Mishra in seinem aufschlussreichen Artikel "Die konzeptuelle Entwicklung im Westen" in der öffentlichen Verwaltung veröffentlicht: Ein Leser hat die Geschichte der Bürokratie nachgezeichnet. Er ist der Ansicht, dass es vor einigen hundert Jahren - vor der industriellen Revolution (ab 1760) - praktisch keine Bürokratie als geeignetes Instrument für die Verwaltung der Staatsangelegenheiten gab.

Die moderne Form der Bürokratie ist gewissermaßen das Auswuchs des Kapitalismus, der das Nebenprodukt der industriellen Revolution war. Einige Zeilen aus dem oben erwähnten Artikel von Mishra sollen zitiert werden: „Die Periode der absoluten Monarchie im Westen und die Phase der nationalen Souveränität, die als Folge der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung folgte, waren zwei wichtige Meilensteine ​​bei der Entstehung des modernen Bürokratiebegriffs.“ .

Im Mittelalter (5.-15. Jahrhundert) gab es in seiner heutigen Form keinen Staat oder Nationalstaat. Die Kirche und ihre allmächtigen Priester waren alles in allem und sie kontrollierten sowohl die religiösen als auch die politischen Angelegenheiten. Obwohl es die physische Existenz von Königen gab, hatten sie sehr wenig oder manchmal keine Macht, den Staat zu regieren. Nach dem Sturz der Kirche und der Priester geriet die politische Macht aus der Kontrolle der Kirche und wurde sofort von der Monarchie erobert. Die Könige haben langsam aber stetig die volle Kontrolle über die politischen Angelegenheiten.

Die Könige waren die politischen Staatsoberhäupter. Sie hatten jedoch weder die Macht noch die Verwaltungsfähigkeit, den Staat zu verwalten, und diese sehr wichtige Aufgabe erforderte eine gut ausgebildete, fähige Gruppe von Administratoren. In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass die Folge der industriellen Revolution der Kolonialismus war, weil Großbritannien und andere Industrienationen Länder oder Kolonien für Märkte benötigten, auf denen sie ihre Waren verkaufen konnten. Damit einhergehend entstand die politische Macht in den Kolonien.

Die Kolonialmacht fühlte die dringende Notwendigkeit guter Verwalter, die ebenfalls geschult werden mussten. Coloniasm kann daher als potentielle Bürokratieträgerin bezeichnet werden. Die Kolonialmacht war der Meinung, dass es eine ausschließliche Gruppe von Personen geben muss, die in erster Linie politische oder administrative Funktionen und in zweiter Linie andere Funktionen übernehmen. Auf diese Weise wurde eine besondere Klasse mit besonderer Macht und Fähigkeit für die ordnungsgemäße Verwaltung eines kapitalistischen und kolonialen Staates geschaffen. Daher wurde die Bürokratie oder eine spezielle Verwaltungsklasse durch die industrielle Revolution und die daraus resultierenden Konsequenzen erzeugt.

Im Zusammenhang mit dem Wachstum der Bürokratie können wir uns an Bentham erinnern - den großen Verfechter des Utilitarismus. Nach der industriellen Revolution bildeten sich der Zerfall des Feudalismus und der Zusammenbruch der Aristokratie in einer neuen Klasse, die als Mittelschicht bekannt war. Bentham war der Meinung, dass diese neu entstandene Klasse durchaus an administrativen Funktionen des Staates teilnehmen wollte. Die Mitglieder dieser Klasse wurden erzogen und ihr übermäßiger Eifer zur Teilnahme an administrativen Angelegenheiten brachte eine neue Gruppe von Menschen hervor, die man vernünftigerweise als administrative Klasse bezeichnen könnte. Dies wurde im Laufe der Zeit als Bürokratie bezeichnet.

Der Aufstieg und das Wachstum der Bürokratie kann noch aus einer anderen Perspektive betrachtet werden. Die industrielle Revolution schuf den Kapitalismus - eine neue Klasse, nämlich die Bourgeoisie. Sowohl der Kapitalismus als auch die Bourgeoisie hatten einen starken Wunsch, Einfluss auf die Staatsverwaltung auszuüben, und sie sahen die Notwendigkeit, effiziente und gut ausgebildete Verwaltungsbeamte in die Schlüsselsektoren der Staatsverwaltung zu entsenden, damit eine Gruppe fähiger Personen die entscheidende Rolle spielen kann die Politikgestaltung und Politikumsetzung des Staates.

Die Besorgnis der Bourgeoisie wurde durch die wachsende Unzufriedenheit unter der Arbeiterklasse verstärkt, die mehr Lohn und andere Vorteile wollte. Sowohl der Staat als auch die Bourgeoisie verspürten die Notwendigkeit einer mächtigen und fähigen Verwaltungsklasse. Dies ist ein weiterer Aspekt des Aufstiegs und des Wachstums der Bürokratie.

Der Aufstieg und das Wachstum des Parlamentarismus waren auch für das Wachstum der Bürokratie verantwortlich. Der Einzug des parlamentarischen Systems führte zu einer "Dichotomie" zwischen Politik und Verwaltung. Die erste war unter der Kontrolle von Ministern, die von den Wählern gewählt wurden, und der Rechenschaftspflicht, der Gesetzgeber und das Verwaltungsorgan, die Bürokratie, war eine eigene Abteilung, die für die Ausführung der Politik zuständig war. Diese Dichotomie lässt jedoch nicht den Schluss zu, dass es eine klare Trennung zwischen Bürokraten oder Verwaltungsabteilungen und Ministerrat gab.

Jeder Minister ist Abteilungsleiter und macht Politik. Tatsache ist jedoch, dass der Minister in dieser Funktion von den obersten Führungskräften seines Ministeriums abhängig sein muss.

Die Minister, die politische Personen sind und keine oder sehr wenig Erfahrung in der Verwaltung haben, sind auf die obersten und erfahrenen Führungskräfte der Abteilung angewiesen. Dies hat schließlich zur Anhäufung von Befugnissen in den Händen von Bürokraten geführt. Wir können aus diesem Verwaltungsprozess im Parlamentarismus vernünftigerweise schließen, dass Bürokratie sein normales Produkt ist. Darüber hinaus besteht in einem parlamentarischen System eine Kluft zwischen den beiden - und diese Kluft wird von den Bürokraten verwaltet. Auf diese Weise hat die Bürokratie reichlich Spielraum, um ihre Tentakel zu stärken und zu verbreiten.

Natur der Bürokratie:

Der Begriff Bürokratie wird sehr oft im abwertenden Sinne verwendet. Bürokraten haben eine übermäßige Liebe zum Gesetz und tun alles gemäß dem Gesetz und der unsympathischen Einstellung zu den Bedürfnissen und Problemen der Menschen. Alle haben es zum Zentrum der öffentlichen Kritik gemacht. Jede Entscheidung oder Maßnahme, die gegen das Interesse der Menschen verstößt, wird als bürokratisch bezeichnet. Die mangelnde Rechenschaftspflicht der Bürokratie gegenüber der Öffentlichkeit, ihre hierarchische Struktur und ihre Ablösung von der Öffentlichkeit haben sie zu einem Kritikpunkt gemacht. Daher wird die pejorative Konnotation darüber von vielen als wichtiges Merkmal angesehen.

In vielen Ländern wurde festgestellt, dass Bürokratie zu einer "Klasse der Machteliten" gehört. In fast jedem Land stammen die Mitglieder der Bürokratie aus den oberen oder wohlhabenderen Schichten der Gesellschaft. Aus diesem Grund wird gesagt, dass Bürokraten zu Eliteklassen oder wohlhabenderen Gesellschaftsgruppen gehören. In Großbritannien sind die meisten Beamten Mitglieder der „Oxbridge“ -Gruppe, was bedeutet, dass sie Studenten der Universitäten Oxford oder Cambridge sind. Es ist unnötig zu erwähnen, dass arme Menschen nur sehr wenig Zugang zu diesen beiden Universitäten haben.

Nicos P. Mouzalis in seinem Artikel Der ideale Typ der Bürokratie weist auf bestimmte Merkmale der Bürokratie hin. Laut Mouzalis ist das wichtigste Merkmal der Bürokratie, dass die Offiziere auf der Grundlage einer Mindestqualifikation durch offene und wettbewerbsorientierte Prüfung eingestellt werden. Danach erhalten die erfolgreichen Personen verschiedene Arten der Ausbildung.

Ein weiteres Merkmal ist, dass in der Bürokratie ein klares hierarchisches System oder eine Struktur mit begrenzten Befehlsbereichen oder Verantwortlichkeiten besteht. Das heißt, die Zuständigkeit jedes Bürokraten ist begrenzt und er kann die Grenze nicht überschreiten. Bei der Hierarchie müssen wir jedoch bedenken, dass die Organisation sehr komplex und umfangreich sein muss.

In einer Organisation oder einer Regierungsabteilung ist die Beziehung zwischen den Offizieren oder Bürokraten unpersönlich. Persönliche Beziehungen entwickeln sich im Allgemeinen nicht zwischen den Offizieren.

Die Arbeit oder der Dienst der Bürokraten ist übertragbar. Nach einer bestimmten Zeit werden sie von einer Abteilung in eine andere versetzt. Einige Kritiker sagen scherzhaft, dass die Regierungsbeamten, besonders von höherem Rang, ein Alleskönner sind und keinen beherrschen. Zum Beispiel wird ein Bürokrat von der Kulturabteilung in die Wirtschaftsabteilung versetzt.

Es wurde festgestellt, dass ein Bürokrat Recht, Verwaltung und Befolgung höherer Autorität - insbesondere des Ministers - kennt und die normale Bedeutung von Rechenschaftspflicht nicht im Vokabular der Bürokratie zu finden ist.

Zu Beginn unserer Analyse stellten wir fest, dass viele den Begriff abwertend verwenden. Aber Illiot Jaques hat in seiner Allgemeinen Theorie der Bürokratie vorgeschlagen, dass es besser ist, das Konzept nicht im pejorativen Sinne zu verwenden. Er sagt, unsere Definition von Bürokratie schließt jene populäre Verwendung aus, die Bürokratie als abwertenden Begriff behandelt. Wir glauben, dass die Einschätzung von Illiot Jacques durchaus richtig ist. Dienstbürokratie ist die Hauptsäule, jede Jokularadresse oder -begriff ist völlig unangemessen.

Illiot Jaques hat den Begriff im liberalen und durchdachten Sinn verwendet. Seiner Meinung nach sind nur die Regierungsbeamten nicht als Bürokraten zu bezeichnen. Andere Beamte, wenn sie die Eigenschaften von Staatsbeamten besitzen, können auch als Bürokraten bezeichnet werden. Diese Ansicht von Jaques wurde von vielen akzeptiert.

Unterschiedliche Konzepte:

Hegels Konzept:

Sehr viele Persönlichkeiten haben ihre Meinung über die Bürokratie geäußert, und der berühmte deutsche Philosoph ist einer von ihnen. Er ist Hegel. Hegel hat sich in seiner Rechtsphilosophie (1821) mit dem Thema auseinandergesetzt. Bürokratie kann nach Hegel als „Staatsbildung“ der Zivilgesellschaft definiert werden. Hegel hat auch andere Begriffe verwendet, um Bürokratie zu bedeuten, wie Staatsbewusstsein, Wille des Staates, Staatsmacht.

Nach Hegel ist der Staat das letzte Stadium der Evolution, und diese Evolution ist durch die Dialektik fortgeschritten. Im Entwicklungsprozess ist die Zivilgesellschaft nach Hegel eine sehr wichtige Etappe. Der Staat ist die Manifestation des Weltgeistes und jenseits davon gibt es nichts. Hegel war jedoch der Ansicht, dass die Zivilgesellschaft einen sehr wichtigen Teil der Evolution darstellte, und seine Verwaltung war für ihn sehr wichtig. Aus diesem Grund hat er über Bürokratie gesprochen.

Auch in seinem Deutschland spielten Beamte eine sehr wichtige Rolle in der Staatsverwaltung. Aus diesem Grund erwähnte er es. BB Mishra sagt in seinem Artikel: „Hegel war ein Befürworter des Bürosystems, das Deutschland nach 1806 eingeführt hatte. Er wies darauf hin, dass Staatsbedienstete bestimmte Pflichten nach dem Prinzip der Arbeitsteilung erfüllen sollten… Hegel 'Bürokratiebegriff basierte tatsächlich die abstrakte Rechtsphilosophie. Er hat diese Philosophie nicht aus einer Analyse bestehender sozialer und politischer Organisationen gezogen. Im Gegenteil, er erkannte das Recht als Ausdruck objektiver Moral an, eine metaphysische Einheit, die politische Organisationen von vornherein bestimmte. “

Gaetano Mosca (1858-1941):

Das Konzept der Bürokratie wurde von einem italienischen Gelehrten namens Gaetano Mosca ausgearbeitet. Im Alter von 26 Jahren veröffentlichte Mosca sein erstes politisches Werk: Die Theorie der Regierung und des Parlaments (1884). Seine anderen Werke sind Elemente der Politikwissenschaft in zwei Bänden. Mosca machte in seinen Elementen der Politikwissenschaft die folgenden Beobachtungen, die die Existenz einer bestimmten Klasse beleuchten, die regiert: „In allen menschlichen Gesellschaften, die ein bestimmtes Entwicklungs- und Kulturniveau erreicht haben, ist politische Verwaltung im weitesten Sinne des Wortes, einschließlich administrativer, militärischer, religiöser, wirtschaftlicher und moralischer Führung, wird kontinuierlich von einer speziellen, dh organisierten, Minderheit umgesetzt. "

Mosca kam zu dem Schluss, dass die politische Klasse auf verschiedene Weise gewählt wird, aber immer von bestimmten Qualitäten und Fähigkeiten des Einzelnen ausgeht. Die herrschende Minderheit ist gewöhnlich so zusammengesetzt, dass sich die Individuen, aus denen sie besteht, von der Masse des Regierten durch eine bestimmte Qualität unterscheiden. Mit anderen Worten, sie haben einige notwendige Tugenden, die sehr geschätzt werden.

Der Kern von Moscas Ansicht ist, dass es in jeder entwickelten Gesellschaft hauptsächlich zwei Klassen gibt - eine ist regiert und die andere ist Gouverneur. Die letztere Klasse hat bestimmte besondere Eigenschaften, die es praktisch machen, besser ausgerüstet zu sein und die Gesellschaft zu beherrschen. Er behauptet weiter, dass diese Qualitäten nicht unter allen Menschen der Gesellschaft verfügbar sind. Er sagt erneut, dass Regierungsfähigkeit das unabdingbare Kriterium für die Bildung politischer Klassen ist. Die herrschende Klasse hat einige überlegene Qualitäten, aber die Kunst oder Qualität, die man anwenden muss, muss durch eine spezielle Ausbildung erworben werden.

Mosca beschreibt vier verschiedene Arten politischer Organisation. Dies sind Stadt, Bundesstaat, der Feudalstaat, der bürokratische Staat und der moderne Repräsentativstaat. Aber aus seiner Analyse scheint uns, dass sein Hauptinteresse auf dem bürokratischen Staat lag. Über den bürokratischen Staat machte Mosca die folgende überlegte Meinung. In einem solchen Staat sind die Funktionen der Regierung nicht geographisch, sondern entsprechend ihrem Charakter verteilt.

Jedes Attribut der souveränen Macht wird auf die Mehrheit der einzelnen Hierarchien von Beamten gelegt, von denen jeder seinen Impuls von der staatlichen Zentralbehörde erhält. Die Funktionen des Staates sind auf die Staatsbeamten verteilt. Es gibt jedoch einige Beamte, die wichtigere Funktionen ausüben, andere weniger wichtige Aufgaben. Auf diese Weise wird in einem bürokratischen Zustand ein hierarchisches System streng verfolgt. Die Bürokraten erhalten ihr Gehalt aus dem Staatsfonds.

Mosca zufolge ist diese Art von Staat sehr verbreitet. Das gesamte Verwaltungssystem ist in den Händen von wenigen Personen konzentriert, die über eine besondere Ausbildung in der Verwaltung verfügen. Die Bürokraten erhalten ihr Gehalt aus dem Staatsfonds und sie erhalten auch andere Leistungen. Er sagt weiter, dass Bürokratie auf verschiedene Weise Spezialisierung erlangt und ein solcher Staat (bürokratischer Staat) im Allgemeinen nicht leicht zusammenbricht. Ein sehr wichtiger Aspekt von Moscas Staatstyp ist, dass es sich um einen disziplinierten Staat handelt, und Recht und Ordnung streng eingehalten werden und der Staat deshalb nicht leicht zusammenbricht. Aufgrund eines schlechten Verwaltungssystems fallen die Feudalstaaten zusammen.

Pareto zur Bürokratie:

Der Name von Vilfredo Pareto (1848-1892) ist mit der Theorie der Bürokratie verbunden. Er hat gesagt: "Das Mindeste, was wir tun können, ist, die Gesellschaft in zwei Schichten aufzuteilen - dh in eine höhere Schicht, in der sich die Herrscher normalerweise befinden, und eine untere Schicht, in der sich die Regierten befinden". Diese Tatsache ist so offensichtlich, dass sie selbst von einem schlecht ausgerüsteten Beobachter jederzeit erfasst werden kann. Pareto sagt, dass Menschen oder Gelehrte möglicherweise nicht zustimmen. Die wirkliche Tatsache ist jedoch, dass die menschliche Gesellschaft heterogen ist und die Individuen sich physisch, moralisch und intellektuell unterscheiden. Nach Ansicht von Pareto ist dies die Grundlage der Bürokratie.

Pareto stellt ferner fest, dass es überall eine verwaltende, relativ kleine Klasse gibt, die an der Macht teils gewaltsam und teils durch Zustimmung der großen nachgeordneten Klasse festhält. Pareto hat es als selbstverständlich vorausgesetzt, dass keine Gesellschaft von allen Männern beherrscht werden kann, wie Rousseau dachte. Aber er hat gesagt, hinter der Minderheitenherrschaft stünde die Zustimmung der Mehrheit. Dies ist das allgemeine Charakteristikum der Verwaltung.

Die Personen, die die Gesellschaft regieren, werden Herrscher oder Bürokraten genannt. Im Bereich der Verwaltung gibt es sowohl Kraft als auch Zustimmung. Gewalt wird jedoch nicht häufig angewendet. Pareto bezeichnet die Verwaltungsklasse als elitäre Klasse, und sein Konzept heißt Elite-Theorie. Laut Pareto sind die Administratoren keine gewöhnlichen Männer, sie haben eine besondere Fähigkeit zu herrschen und werden deshalb so genannt. Die Eliteklasse von Paretor und die politische Klasse von Mosca sind fast identisch. Es ist jetzt offensichtlich, dass Mosca und Pareto bereits vor Max Weber ausführlich über Bürokratie sprachen.