Politische Maßnahmen zur Verbesserung des Umweltmanagements

Politiker stehen vor einer großen Herausforderung, das Umweltmanagement auf folgende Weise zu verbessern:

1. Direkte Verordnung:

Eine Möglichkeit, Aktivitäten direkt oder indirekt zu steuern, besteht darin, Standards festzulegen und die Aktivitäten von Unternehmen oder Einzelpersonen zu regulieren. In Fällen, in denen die Abfallentsorgung zu erheblichen außenwirtschaftlichen Problemen führt, sind sich Ökonomen im Allgemeinen einig, dass eine staatliche Intervention gerechtfertigt sein kann. Aber wie kann die Regierung eingreifen? Der einfachste Weg der staatlichen Kontrollinstanz ist vielleicht die direkte Regulierung durch die Herausgabe bestimmter durchsetzbarer Vorschriften für die Abfallentsorgung. Im Allgemeinen werden diese Regeln als Befehls- und Steuerungsstrategien bezeichnet.

Bei diesem Ansatz legt der Regulierer einen technischen Standard oder einen Leistungsstandard für umweltbelastende Quellen fest. Stellen Sie sich eine Fabrik vor, die Schadstoffe abgibt, die die Luftqualität in einem bestimmten Bereich beeinträchtigen. Das Unternehmen kann seine Emissionen nur zu geringen Kosten reduzieren.

In Abbildung 57.1 steht die horizontale Achse für das Emissionsniveau. Die mit SMC bezeichnete Kurve repräsentiert die sozialen Grenzkosten der Emissionen. Die SMC-Kurve repräsentiert den erhöhten Schaden, der mit der Emission der Fabrik verbunden ist. Der SMC fällt nach oben, weil die Grenzkosten der Externalität hoch sind. Die als MCA bezeichnete Kurve ist die Grenzkosten der Verringerung (Verringerung) von Emissionen. Es fällt nach unten, da die Grenzkosten für die Reduzierung der Emissionen aufgrund der Installation von Umweltschutzgeräten niedrig bleiben. Der optimale Verschmutzungskontrollgrad liegt an Punkt E, wo SMC = MCA ist. Wenn die Firma OE, limit überschreitet, kann es zu Geldstrafen kommen.

Führungs- und Kontrollstrategien sind manchmal der einzig wirksame Weg, um bestimmte Umweltziele zu erreichen, beispielsweise durch die Regulierung der Nutzung sehr empfindlicher ökologischer Gebiete oder die Beseitigung extrem langlebiger und toxischer Verbindungen. Obwohl diese Richtlinien es den Regierungen ermöglichen, bestimmte Standards festzulegen, ist es oft kostspielig, Ergebnisse zu erzielen. Weil sie verschiedenen Benutzern oder Firmen die Flexibilität verweigern, auf kosteneffiziente Weise zu reagieren. Daher können solche Richtlinien wichtige Möglichkeiten zur Kosteneinsparung und zum Erzielen mehrerer Vorteile verpassen.

Die Anwendung von Führungs- und Kontrollansätzen ist gut verstanden und viele Regierungen sind mit dieser Strategie vertraut. Es wächst jedoch die Erkenntnis, dass das Vertrauen in eine solche Politik einer Wirtschaft oft übermäßige Kosten auferlegt und dass die Überwachung und Durchsetzung dieser Maßnahmen die Regulierungskapazität vieler Länder übersteigen kann.

2. Emissionssteuer:

Eine von Ökonomen bevorzugte Lösung für die Umweltverschmutzung ist die Besteuerung von Schadstoffemissionen, die allgemein als Pigovian-Steuer bezeichnet wird. Bei einer Emissionssteuer wird für diejenigen, die Emissionen produzieren, eine Steuer pro Emissionseinheit erhoben. Wenn kann es als Anreiz wirken, die Umweltverschmutzung zu reduzieren und Ressourcen effizienter einzusetzen und damit Einnahmen zu erzielen. In verschiedenen Ländern wurden Steuern auf Schwefel und Kohlendioxid erhoben, um die Verwendung bestimmter Kraftstoffe für die Umweltverschmutzung zu verhindern, um die Emissionen dieser Stoffe zu reduzieren und gleichzeitig die Staatseinnahmen zu steigern.

Angenommen, eine Papierfabrik in einem Wohngebiet gibt Rauch ab, der die Gesundheit der Menschen beeinträchtigt. Die Regierung beschließt, eine Emissionssteuer pro Emissionseinheit zu erheben. In einer solchen Situation zahlt die Fabrik eine Steuer in Höhe von TE, wodurch die Produktion von OQ auf 0Q | reduziert wird mit Verschiebung der Angebotskurve von S nach S, wie in Abb. 57.2 dargestellt.

Im Gegensatz zu Führungs- und Kontrollansätzen setzt die Umweltsteuer keine Emissionsgrenzwerte. Stattdessen können Unternehmen oder andere beaufsichtigte Unternehmen Schadstoffe ausstoßen und die Steuer zahlen oder für die Installation von Kontrollen zahlen, um

1. Die Begriffe Emissionssteuer, Abwassergebühr oder Abwassergebühr sind austauschbar, um die Emissionen zu reduzieren.

Für die staatlichen Regulierungsbehörden besteht die Herausforderung darin, die Höhe der Steuern zu berechnen, die das Verhalten ausreichend verändern, um Umweltziele zu erreichen. Wenn eine Emissionssteuer verwendet wird, muss der Staat nur die Menge der Verschmutzung messen, die ein Unternehmen erzeugt, und entsprechend berechnen. Es bleibt den Unternehmen überlassen, die genialsten und effektivsten Wege zu finden, um die Umweltverschmutzung zu reduzieren und die Emissionssteuer zu sparen.

Einige Ökonomen tendieren dazu, die Anwendung der Emissionssteuer gegenüber der direkten Regulierung zu bevorzugen. Bestimmte Arten der Beseitigung bestimmter Arten von Abfällen sind so gefährlich, dass es nur sinnvoll ist, sie zu verbieten. Zum Beispiel scheint ein Verbot der Entsorgung von Quecksilber oder Arsen an Orten, an denen Menschen sie wahrscheinlich verbrauchen und sterben, vernünftig. Tatsächlich sind die sozialen Kosten einer solchen Verschmutzung so hoch, dass eine sehr hohe Strafe oder Freiheitsstrafe verhängt wird.

Die Verbraucher haben eine indirekte Belastung der Emissionssteuer, die nicht gerechtfertigt ist. Gemäß Abbildung 57.2 zahlt der Fabrikbesitzer eine Verschmutzungssteuer in Höhe von TE und reduziert die Stahlproduktion von OQ auf OQ ₁ . Nun setzt der Fabrikbesitzer einen höheren Preis in Höhe von E ₁ Q _{1 fest, der} die Verbraucher indirekt belastet, wenn er den Preis von EQ auf E ₁ Q ₁ erhöht.

3. Umweltförderung:

Eine Subvention kann zur Verringerung der Umweltverschmutzung eingesetzt werden. Im Rahmen dieser Politik wird die Regierung die Firma dafür bezahlen, sie von der Umweltverschmutzung abzuhalten. Das Unternehmen willigt ein, die Umweltverschmutzung zu beenden, solange die Subvention die Kosten für die Behandlung des Schadstoffs übersteigt. Wenn die Kosten für die Behandlung der Umweltverschmutzung die Subvention übersteigen, wird das Unternehmen die Behandlung der Umweltverschmutzung einstellen und die Subvention einbüßen.

Dies wird in Abb. 57.3 erklärt, wobei anfänglich D und S die Nachfrage- und Angebotskurven der Firma sind. Der Schnittpunkt am Punkt E und der Ausgang ist OQ, was zu einer gewissen Verschmutzung führt. Jetzt beschließt die Regierung, der Firma Subventionen zu gewähren, um die Umweltverschmutzung zu beenden. Die Regierung gewährt eine Subvention, die B entspricht, an eine Firma, die dazu führt, dass sich die Nachfragekurve von D nach D verschiebt. Dies wird die Firma dazu ermutigen, ihre Produktion von OQ auf OQ zu erhöhen.

Viele Länder subventionieren derzeit Aktivitäten, die zu Umweltschäden führen. Beispielsweise fördern Subventionen, die den Preis von Kraftstoffen senken, ihre Verwendung und die damit einhergehenden Treibhausgasemissionen. Die Abschaffung umweltschädlicher Subventionen kann zu mehreren Vorteilen führen, indem die Nachfrage nach zuvor subventionierten Ressourcen reduziert und so der Druck auf die Umwelt verringert wird. Laut OECD würde die weltweite Abschaffung fossiler Brennstoffe die weltweiten Emissionen um 18 Prozent reduzieren.

Nicht alle Subventionen sind schädlich. Manchmal sind Subventionen erforderlich, um verbesserte Technologien zur Erreichung von Umweltzielen zu fördern. Ein Beispiel für gezielte Subventionen zur Förderung ökologisch und sozial wünschenswerter Praktiken ist die staatliche Unterstützung der Wiederaufforstung und Subventionen zur Senkung der Preise für energieeffiziente Technologien, Recyclingprodukte und alternative Kraftstoffe.

Gezielte Subventionen sind besonders wichtig für den Erfolg alternativer Energietechnologien. Bevor diese Technologien wettbewerbsfähig auf den Markt gelangen können, müssen sie ordnungsgemäß entwickelt werden. Mit Unterstützung der staatlichen Politik können Subventionen die Kosten für Technologien senken und deren Annahme durch den privaten Sektor fördern.

Während gezielte Subventionen dem allgemeinen Trend entgegenstehen, staatliche Eingriffe auf dem Markt zu reduzieren, kann ihre Verwendung manchmal gerechtfertigt sein, insbesondere wenn sie zeitweilig angeboten werden, um den Einsatz neuer Technologien in der Markteinführungsphase zu fördern. In Indonesien zum Beispiel subventionierte die Regierung den Einsatz neuer alternativer Schädlingsbekämpfungsmethoden, um Landwirte zu ermutigen, umweltfreundliche Reisanbauverfahren zu verwenden und nur als letzter Ausweg chemische Sprays einzusetzen. Innerhalb von drei Jahren verwendeten die Landwirte 90 Prozent weniger Pestizide, die Reiserträge stiegen und es wurde eine Reihe von Umweltvorteilen erzielt.

4. Handelbare Genehmigungen:

JH Dales hat die Idee des Verkaufs von Verschmutzungsrechten vorgeschlagen. Handelsfähige Quoten oder Genehmigungen weisen "Rechte zur Nutzung von Ressourcen oder zur Emission bestimmter Verschmutzungsgrade" auf. Diese Verschmutzungsrechte können auf dem Markt gekauft und verkauft werden. In der Praxis erteilen die Regierungen die Genehmigungen oder vergeben eine Quote für die Emission eines bestimmten Schadstoffs oder den Verbrauch einer Ressource über einen bestimmten Zeitraum.

Sobald ein Gesamtniveau der Verschmutzung oder der Ressourcennutzung festgelegt ist, können die Genehmigungen oder Quoten zwischen den Branchen gekauft und verkauft werden. Diese Strategie kann äußerst kostengünstig sein. Die handelbaren Genehmigungen haben ein großes Potenzial, um Wohlfahrtsgewinne zu erzielen, indem der Handel zwischen Gruppen Kosteneinsparungen ermöglicht, wenn ein Ziel der Gesamtverschmutzung oder der Ressourcennutzung vereinbart wird. Da durch die Erteilung von Genehmigungen Eigentumsrechte geschaffen werden, ist es wichtig, dass die anfängliche Zuteilung von Genehmigungen gleichberechtigt festgelegt wird und dass keine künstlichen Erlaubnisse für Handelsgenehmigungen bestehen.

Der Marktmechanismus für Verschmutzungsgenehmigungen ist in Abbildung 57.4 dargestellt. Die Kurve D repräsentiert die Nachfrage nach Verschmutzungsgenehmigungen. Das Angebot an Genehmigungen wird von der Umweltschutzbehörde des Landes begrenzt. SSp ist die Angebotskurve für Verschmutzungsgenehmigungen und OSp sind ihre Grenzen. Anfänglich schneidet die Nachfragekurve D die Angebotskurve S am Punkt E ab. Bei dem Preis OP ist ein effektives Niveau für Genehmigungen OS _p .

Nun gibt es einen Sekundärmarkt für Verschmutzungsrechte. Wenn Überstunden die Nachfrage nach Verschmutzungsrechten erhöhen, verschiebt sich die Nachfragekurve von D nach D ₁ . Daher wird der Preis für Verschmutzungsrechte auf OP steigen.

5. Einzahlungsrückerstattungssystem:

Bei diesen Systemen muss der Kauf potenziell umweltgefährdender Produkte einen Aufpreis entrichten, der ihnen erstattet wird, wenn sie das Produkt zur ordnungsgemäßen Entsorgung an ein zugelassenes Zentrum zurücksenden. Diese Systeme sind auch bei der Entfernung von CO von Nutzen. Damit ein System zur Rückerstattung von Einlagen ein praktikables Mittel zur Förderung der Kohlenstoffbindung sein kann, müssen alternative Maßnahmen vorhanden sein, die Entscheidungsträger ergreifen können, um zu verhindern, dass die betreffende Umweltexternalität entsteht. Dies könnte eine Wahl sein zwischen der Kontrolle der Emissionen an der Quelle und der Entfernung von Rohrenden.

Einzahlungsrückerstattungssysteme haben viele verschiedene Formen:

(a) Das erste System kombiniert eine Steuer (Einlage) auf eine Ware mit einer Subvention für die sozialkostengünstigste Entsorgungserstattung.

(b) Der zweite Teil verwendet mandatorische Einlagen, die den privaten Verkauf einer Ware erfordern, um zu dem Preis eine Einlage hinzuzufügen, die unter bestimmten Bedingungen zurückerstattet wird.

(c) Ein anderer verwendet eine Performance-Anleihe, die einen Agenten erfordert, der bestimmte Produktionstätigkeiten ausübt, um bestimmte negative Folgen dieser Aktivitäten zu vermeiden. Mit einer Performance-Anleihe kann ein Produzent eine Anleihe hinterlegen. Die Operationen beginnen und verfallen, wenn ihre Aktivitäten Umweltschäden verursachen.

6. Beteiligungs- und freiwillige Vereinbarungen:

Partizipatorische und freiwillige Vereinbarungen gehören zu einer wichtigen Gruppe von Richtlinien, die marktwirtschaftliche Richtlinien ergänzen und steuern. Sie sind besonders nützlich, wenn viele der Vorteile von Änderungen der breiten Öffentlichkeit zugute kommen und Unternehmen oder Regierungen kaum einen finanziellen Anreiz bieten, einseitig tätig zu werden. Eine breite Palette von Initiativen steht zur Verfügung, um öffentliche und private Unterstützung für Umweltmaßnahmen zu nutzen. Dazu gehören produktspezifische Informationen zu Umweltauswirkungen, die Offenlegung von Informationen über das Umweltverhalten der Hersteller und freiwillige Vereinbarungen zwischen Industrieunternehmen zur Verbesserung der Umweltpraxis.

Die Einbindung der Öffentlichkeit kann häufig eine äußerst effektive Form der Intervention sein, insbesondere wenn die staatlichen Ressourcen begrenzt sind und es wirksame Bürgerorganisationen und Netzwerke gibt, wie private freiwillige Organisationen, die den Umweltschutz unterstützen. Durch die Beteiligung der Öffentlichkeit kann die Aufmerksamkeit der Regierung auf das Umweltmanagement gelenkt werden.

7. Haftungsregeln:

Eine andere Methode bezieht sich auf den rechtlichen Rahmen der Haftungsregeln. Hier ist der Erzeuger der Äußerlichkeit für jeden Schaden haftbar, der einer anderen Person zugefügt wurde. Die Haftung beinhaltet das Haften des Verursacherunternehmens oder der Person für alle Schäden, die den Arbeitern dadurch entstehen können. Es soll eine riskante Tätigkeit regulieren, die einen Arbeiter durch Fahrlässigkeit verletzt oder krank macht. Der Arbeitnehmer kann die Firma verklagen, um das Unfallopfer zu entschädigen.

Laut Kolstad: „Wenn ein Opfer bei einem Unfall verletzt wird, kann das Opfer den verletzenden Unternehmen (Firma) verklagen, um Schadensersatz zu fordern. Entgegen der weit verbreiteten Meinung besteht das Hauptziel des Haftungsrechts nicht darin, die Verletzten zu entschädigen, sondern potenziellen Verletzten Anreize zu geben, verantwortungsbewusst zu handeln und bei riskanten Aktivitäten Vorsichtsmaßnahmen zu treffen. Die Haftung verinnerlicht den Unfallschaden effektiv in die Kosten-Nutzen-Berechnung der Person, die die riskante Tätigkeit ausübt. Dies sollte die "richtige Höhe" des Risikos oder die "richtige Menge" des vorsorglichen Verhaltens gewährleisten. "