Elemente einer Bevölkerungspolitik: Migration, Mortalität und Fruchtbarkeit

Die Formulierung einer idealen Bevölkerungspolitik ist eine mehrstufige Übung. Es beginnt mit einer Bewertung der demografischen Trends der Vergangenheit und Gegenwart und ihrer Determinanten in einem Land. Darauf folgt eine Einschätzung des zukünftigen demografischen Wandels, sofern sich die derzeitigen Trends fortsetzen, und seiner sozialen und wirtschaftlichen Folgen. Schließlich sind geeignete Maßnahmen vorgesehen, um den zukünftigen demografischen Wandel in die gewünschte Richtung zu steuern. Wie bereits erwähnt, ist der demografische Trend in einer Gesellschaft das Nettoergebnis des Zusammenspiels der drei Komponenten des Bevölkerungswechsels.

Die politischen Entscheidungsträger befassen sich daher mit Faktoren, die diese Komponenten sowohl auf aggregierter Ebene als auch in verschiedenen sozioökonomischen Segmenten beeinflussen, um Mittel und Wege zur Regulierung der Richtung und des Ausmaßes der Veränderung in jeder der drei Komponenten zu finden. Die meisten Bevölkerungspolitiken zielen jedoch, wie häufig bemerkt wird, auf die Beeinflussung der Fruchtbarkeit ab, obwohl Trends und Auswirkungen von Migration und Mortalität auch wichtige Bestandteile einer Bevölkerungspolitik sind.

1. Migration:

Migration wird im Allgemeinen in Bezug auf die zwei Arten - internationale und interne - untersucht. In Bezug auf die internationale Migration haben die meisten Länder heute klar definierte Richtlinien, die die Mobilität über ihre Grenzen hinweg einschränken. Die Einwanderungsgesetze von Ländern wie Australien, Großbritannien und den USA, die in der Vergangenheit einen erheblichen Zustrom von Menschen erlebt haben, haben in letzter Zeit verstärkte Beschränkungen in Form von Quoten und Beschränkungen in Bezug auf Zahl und Quelle der Einwanderung auferlegt. Nach den geltenden Gesetzen ist die Einwanderung von Personen, die aus bestimmten politischen, sozialen oder medizinischen Gründen als unerwünscht gelten, in diesen Ländern verboten.

In Großbritannien gab es bis Anfang der 1960er Jahre keine Einschränkung der Einwanderung aus den Commonwealth-Ländern. Das Commonwealth Immigration Act von 1962 erforderte einen offiziellen Beschäftigungsschein als Voraussetzung für die Niederlassung im Land. 1965 wurde eine Obergrenze für die Anzahl solcher Beschäftigungsgutscheine für potenzielle Einwanderer aus den Commonwealth-Ländern festgelegt. Später, im Jahr 1973, wurden Einwanderer aus Nicht-Commonwealth-Ländern ebenfalls unter die gleiche Quote gebracht, um die Einwanderung aus den ehemaligen Kolonien einzuschränken. Schließlich wurde 1983 durch das Nationality Act die Einwanderung aus den ehemaligen Kolonien weiter eingeschränkt.

Ein weiteres Beispiel ist Australien, wo Zuwanderungsgesetze einen wichtigen Bestandteil der Bevölkerungspolitik darstellen. In Australien war die Einwanderung aus Europa in der Vergangenheit weitgehend unvermindert, während die Einwanderung aus asiatischen Ländern weiterhin verboten war. Obwohl ab 1957 die Einwanderungsbeschränkungen aus Asien aufgehoben wurden, hatten die Einwanderer aus Asien im Gegensatz zu ihren europäischen Mitbürgern keinen Anspruch auf finanzielle Unterstützung für ihre Durchreise nach Australien, obwohl das Land dünn besiedelt ist und Arbeitskräfte benötigt.

Die überarbeitete Einwanderungspolitik von 1978 machte eine dauerhafte Ansiedlung für die Migration im Land obligatorisch. Die Richtlinie schreibt ein Gewichtungsverfahren für die Antragsteller vor, um die richtige Art von Migranten auszuwählen. Die Idee war, dass Einwanderer für die Wirtschaft des Landes einen Vorteil und keine Belastung darstellen sollten. 1982 reduzierte die australische Regierung die Zielgruppe der Zuwanderer aufgrund der steigenden Arbeitslosenzahl im Land (Bhende und Kanitkar, 2000: 452).

In ähnlicher Weise haben einige Länder die Abwanderung von Fachkräften und Fachkräften Beschränkungen auferlegt, um die Abwanderung von Fachkräften aus ihrem Land einzudämmen. Länder wie Ägypten, Pakistan und Sri Lanka haben einen Mechanismus entwickelt, der die Abwanderung ausgebildeter Fachkräfte verhindert.

In Bezug auf die Binnenmigration bieten die meisten Länder ihren Bürgern die Freiheit, sich frei innerhalb ihrer Grenzen ihrer Wahl zu bewegen. Bei einer eingeschränkten internationalen Migration, wie sie heute existiert, ist die interne Migration der einzige Rückgriff auf das Problem des Ungleichgewichts zwischen Bevölkerung und Ressourcen in den am wenigsten entwickelten Ländern der Welt. Viele dieser internen Migrationen in der Welt sind ungeplant und nicht geleitet. Die wichtigste dieser Migration ist die Migration zwischen ländlichen und städtischen Zentren, insbesondere zwischen den weniger entwickelten Ländern. Die Probleme der Überlastung und der Slums sind zu einem integralen Bestandteil der Stadtlandschaft in diesen Ländern geworden.

Anstrengungen zur Bewältigung dieser Probleme zeigen sich in Maßnahmen im Zusammenhang mit der Stadtplanung, der Stadterneuerung, der Verlagerung der Industrie und in Form verschiedener Beihilfen für den Agrarsektor. In solchen Ländern hängt die Wirksamkeit von Entwicklungsprogrammen zum Teil davon ab, mit welchem ​​Erfolg sie die Binnenmigration regulieren können. Beispiele für erfolgreiche Binnenmigration, die sich auf die Politik auswirkt, sind in Indonesien und Malaysia zu sehen. In anderen Ländern, einschließlich Indien, sind Maßnahmen zur Regulierung der internen Migration Teil der allgemeinen öffentlichen Politik der Entwicklungsstrategien.

Die indirekten Maßnahmen zur Regelung der Binnenmigration stellen verschiedene steuerliche Anreize und Abneigungen gegen den Standort von Industrien dar, Subventionen für in bestimmten Gebieten gelegene Industrien, Investitionen in öffentliche Dienstleistungen und Versorgungsunternehmen, Dezentralisierung staatlicher Dienstleistungen, Standort von Verwaltungssitz an bestimmten Standorten usw. Probleme entstehen, wenn solche Maßnahmen mit den wirtschaftlichen Zielen eines Landes in Konflikt geraten. In wirtschaftlicher Hinsicht haben wirtschaftliche Ziele oft Vorrang vor Maßnahmen zur Regulierung der Binnenmigration.

2. Sterblichkeit:

Seit seinem Auftauchen auf der Erde ist der Mensch unerbittlich darum bemüht, die Sterblichkeitsbedingungen zu verbessern und seine Lebenserwartung zu verbessern. Es ist daher logisch, dass Maßnahmen, die auf die Verringerung der Häufigkeit von Todesfällen abzielen, ein wesentliches Merkmal der menschlichen Gesellschaften in ihrer gesamten Geschichte waren. Im weitesten Sinne zielen die Maßnahmen zur Sterblichkeit nicht nur auf die Senkung der Sterblichkeit ab, sondern umfassen auch Maßnahmen zur Verbesserung des Gesundheitszustands der Menschen. In den Industrieländern des Westens hat die Sterberate bereits den niedrigsten Wert erreicht, und ein weiterer Rückgang ist nur sehr schwer zu erreichen.

In diesen Ländern ist die Senkung der Sterblichkeitsraten daher für die Bevölkerungspolitik als solche nicht besonders wichtig. Vielmehr haben andere Aspekte der Sozialpolitik wie die Krankenversicherung Vorrang vor der Senkung der Sterblichkeit. Andererseits wurde in einigen der weniger entwickelten Länder, in denen die Sterblichkeitsrate weiterhin sehr hoch ist, der Kontrolle der Morbidität und Mortalität in der Bevölkerungspolitik insgesamt eine sehr hohe Priorität eingeräumt, obwohl dies einen weiteren Anstieg der Zahl der Menschen bedeutet Bevölkerungswachstum.

Das von der WHO empfohlene Konzept der öffentlichen Ordnung, das als "Zustand des vollständigen körperlichen, geistigen und sozialen Wohlbefindens und nicht nur des Fehlens von Krankheiten oder Gebrechen" bezeichnet wird, ist heute Teil der nationalen Politik in allen Ländern von die Welt. Die Sterberaten in vielen der weniger entwickelten Länder sind in der letzten Zeit infolge der Ausbreitung von Gesundheitsfürsorge-Maßnahmen deutlich zurückgegangen. Internationale Organisationen wie die WHO haben eine wichtige Rolle bei der Ausrottung einiger "Mörderkrankheiten" aus diesen Ländern gespielt.

3. Fruchtbarkeit:

In Bezug auf die Fruchtbarkeit als ein Element der Bevölkerungspolitik lassen sich zwei unterschiedliche Ansätze - Pro-Natalist und Anti-Natalist - leicht unterscheiden. Die Länder mit niedrigem Fertilitätsniveau verfolgen im Allgemeinen einen proatalistischen Ansatz, um das Bevölkerungswachstum zu fördern. Im Gegensatz dazu wird es für die Länder mit hoher Fruchtbarkeit zwingend, einen antinatalistischen Ansatz zu ergreifen, um das Wachstum ihrer Bevölkerung zu bremsen.

Wie bereits erwähnt, wurde die pratalatalistische Politik in weiten Teilen der Vergangenheit angewandt, um die hohen Sterberaten zu bewältigen. Derzeit bieten die meisten europäischen Länder, die ein sehr langsames Wachstum und sogar einen Bevölkerungsrückgang aufweisen, Beispiele für proatalistische Bevölkerungspolitik. Prominent unter ihnen sind Schweden, Frankreich, Rumänien und Ungarn.

Schweden hat eine hoch entwickelte Bevölkerungspolitik, die auf ein nachhaltiges Bevölkerungswachstum ausgerichtet ist. Bemerkenswert ist jedoch, dass die Berücksichtigung des individuellen Wohlergehens und der persönlichen Freiheit im Falle eines Konflikts zwischen den beiden Ländern oft Vorrang vor der nationalen Expansionspolitik hat. Auf der Grundlage der Empfehlungen der 1935 und 1941 eingerichteten Bevölkerungskommission hat die schwedische Regierung verschiedene Wohlfahrtsmaßnahmen für die freiwillige Elternschaft und das Kinderwohl vorgesehen.

Um die freiwillige Elternschaft sicherzustellen, werden den Menschen Verhütungsmittel zur Verfügung gestellt, und die Gesetze gegen den Abbruch von Abtreibungen wurden gelockert. Sexualerziehung ist ein fester Bestandteil des Unterrichts an Schulen. Daher ist die schwedische Politik wirklich eine Wohlfahrtspolitik, die die Qualität der Bevölkerung verbessern soll und nicht im eigentlichen Sinne ein "Expansionist" ist.

Frankreich bietet ein weiteres Beispiel für eine pro-natalistische Politik in der Neuzeit, die die Familienbildung und die Geburt fördert, um die Probleme des Alterns und des Bevölkerungsrückgangs zu überwinden. Zu den staatlichen Maßnahmen in dieser Hinsicht zählen finanzielle Beihilfen für die Ehe und die Geburt von Kindern sowie Maßnahmen, die die Verhütung und die Abtreibung einschränken. Obwohl der Vertrieb von Verhütungsmitteln später im Jahr 1967 legalisiert wurde, bestanden weiterhin Beschränkungen gegen Werbung desselben.

Familien erhalten in Abhängigkeit von der Anzahl der Kinder unter 15 Jahren (in einigen besonderen Fällen 20 Jahre) einen höheren monatlichen Zuschuss. Ebenso haben Familien mit einem einzigen Brotverdiener Anspruch auf eine monatliche Beihilfe, deren Höhe je nach Anzahl der Kinder variiert. Darüber hinaus stehen allen Frauen in Frankreich Pränataldienstleistungen und Mutterschaftsbeihilfen zur Verfügung. Darüber hinaus werden verheirateten Paaren zusätzliche Anreize in Form von Regierungskrediten für verschiedene Zwecke, Steuersenkungen und bestimmte Ermäßigungen auf die öffentlichen Dienstleistungen usw. geboten. Die Zuwanderung von arbeitsfähigen Personen wurde in Frankreich immer gefördert.

In Asien ist Japan vielleicht das einzige Land mit einer proatalistischen Politik. Japans Politik, die Auswirkungen auf die Fruchtbarkeit hat, ist weltweit einzigartig. In den Zwischenzeiten der beiden Kriege hatte Japan eine intensive Bevölkerungspolitik unter dem Einfluss der "eugenischen Bewegung" verfolgt, die das Wachstum einer "reinen" Bevölkerung mit Rasse fördern sollte. Bald nach dem Ende des Zweiten Weltkrieges wurde das Land in eine Politik gegen die Natalismuspolitik versetzt, die bis in die 1960er Jahre andauerte. Gegen Ende der 1960er Jahre wurde erkannt, dass eine anhaltend niedrige Geburtenrate zur Alterung der Bevölkerung und zu einem Rückgang der jungen Erwerbsbevölkerung führt.

Daher empfahl der Beirat für Bevölkerungsprobleme 1969 einen gemäßigten Bevölkerungsansatz. Die sich abzeichnenden demografischen Trends zwangen das Land erneut, wieder auf die proatalistische Politik zurückzugreifen. Familienplanungsprogramme wurden als Maßnahmen identifiziert, die es den Ehepaaren ermöglichen, so viele Kinder zu haben, wie sie möchten. Die pro-natalistischen Bemühungen wurden mit der Einführung des Kindergeld-Programms weiter intensiviert, obwohl dies eher in Form eines Sozialplans als einer pro-natalistischen Maßnahme dargestellt wurde.

Im Vergleich zu den Ländern mit niedriger Fertilität sind die Länder mit hoher Fertilität ausnahmslos von einer Bevölkerungspolitik gegen Natalismus geprägt. Die Anti-Natalismus-Bevölkerungspolitik in solchen Ländern wurde durch ein phänomenales Bevölkerungswachstum in der jüngsten Vergangenheit erforderlich. Es ist jedoch nicht richtig, darauf hinzuweisen, dass die antinatalistische Politik ein Phänomen des 20. Jahrhunderts ist. Bereits in der Antike hatten sich einige griechische Denker für die Begrenzung der Familiengröße ausgesprochen, um die ideale Bevölkerungsgröße des Nationalstaats zu erhalten.

Die Besorgnis über die nachteiligen Auswirkungen einer großen Bevölkerungszahl wurde durch die Veröffentlichung von Malthus 'Essay on Population gegen Ende des 18. Jahrhunderts verstärkt. Obwohl viele von Malthus 'Argumenten später kritisiert und verworfen wurden, wurde die Essenz der Malthusschen These von den klassischen und neoklassischen Ökonomen in Form von Gesetzen mit abnehmender Rendite weiter verbreitet. Der Beginn eines phänomenalen Bevölkerungswachstums in den weniger entwickelten Ländern in der zweiten Hälfte des zwanzigsten Jahrhunderts verstärkte die Notwendigkeit einer Politik der Bevölkerung gegen Natalismus. Die meisten weniger entwickelten Länder, einschließlich Indien, haben daher eine Reihe von Maßnahmen zur Kontrolle der Geburtenrate eingeführt.

Diese Anti-Natalist-Politik umfasst im Allgemeinen sowohl direkte als auch indirekte Maßnahmen zur Geburtenkontrolle. Während die direkten Maßnahmen die Bereitstellung von Verhütungsmitteln, die Liberalisierung der Abtreibungsgesetze, das Ansteigen des Alters bei der Ehe usw. umfassen, neigen die indirekten Maßnahmen dazu, das Geburtenniveau indirekt durch einige andere soziale und wirtschaftliche Variablen zu senken.

Dazu gehören Maßnahmen zur Verbesserung des Status von Frauen; Stärkung der Gesundheitsversorgung für Mütter, Säuglinge und Kinder; Bereitstellung sozialer Sicherheit; Popularisierung der Bevölkerungsbildung auf Schul- und Hochschulebene usw. Sie werden in verschiedene Entwicklungsprogramme der Regierung einbezogen. Neben diesen Maßnahmen gehören auch verschiedene Anreize und Abneigungen zur Kontrolle der Geburtenrate zu den indirekten Maßnahmen gegen Natalismus.